Закон № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в последние годы претерпел ряд изменений, которые вносились постановлениями Правительства РФ и федеральными законами. Данная статья рассматривает основные положения, которые регламентируют обязанности уполномоченных государственного обороны заказчика по государственному оборонному заказу в рамках исполнения гособоронзаказа.
В соответствии со статьей 8.3 ФЗ-275, уполномоченными государственного оборонного заказа являются банки, обязанности которых заключаются в обеспечении расчетов гособоронзаказа, выполнении раздельного учета платежей по гособоронзаказу, государственному оборонному заказу и государственным госзакупкам, а также предоставлении отчетности о выполнении финансовых обязательств.
Последней редакцией Федерального закона № 275 от 2022 года был утвержден новый перечень документов, которые уполномоченные государственного оборонного заказа должны представлять в банки в рамках их работы по обеспечению исполнения обязательств по гособоронзаказу. Документы, указанные в статье 8.3 ФЗ-275, обеспечивают контроль и прозрачность в расчетах и финансовых операциях по гособоронзаказу.
ФЗ статья 8: основные положения о государственном оборонном заказе
ФЗ 275 «О государственном оборонном заказе» содержит основные положения о государственном оборонном заказе (ГОЗ).
Статьей 8 ФЗ 275 устанавливаются следующие основные положения:
- ГОЗ представляет собой систему мер, направленных на обеспечение государственной безопасности, обороноспособности и социально-экономического развития страны.
- ГОЗ является основным механизмом осуществления задач, возлагаемых на государственную программу вооружения и военной технической помощи.
- ГОЗ обеспечивает предварительное планирование и определение потребностей в государственном заказе на оборону.
- ГОЗ осуществляется в форме размещения государственного оборонного заказа (ГОЗ-Заказ) и государственных оборонных закупок (ГОЗ-Закупки).
- Постановление уполномоченных органов, которыми являются Правительство Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации, устанавливает порядок осуществления ГОЗ.
- ГОЗ включает в себя составление и утверждение государственного оборонного заказчика (ГОЗ-Заказчик) перечня документов, определяющих содержание и объемы исполнения ГОЗ.
- Государственные оборонные заказы исполняются в основном в рамках федеральной государственной программы вооружения (ФГПВ), утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- ГОЗ включает в себя также обязанности банков по учету средств, положенных на открытые в этих банках счета в рамках осуществления ГОЗ.
- ГОЗ обеспечивает финансовое обеспечение государственных оборонных заказов и гарантирует исполнение договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в интересах ГОЗ.
- К основным изменениям ФЗ 275 относятся изменения, внесенные в федеральные законы от 8 июля 2020 года № 190-ФЗ и от 3 ноября 2019 года № 264-ФЗ.
- Исполнителем государственного оборонного заказа является юридическое лицо, наделенное специальными полномочиями в рамках ГОЗ.
- ГОЗ потребляет средства федерального бюджета, а также средства, предоставленные в рамках исполнения контрактов на государственное оборонное предприятие.
- ГОЗ осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о государственных оборонных закупках и государственном оборонном заказе.
Важно отметить, что ФЗ 275 устанавливает раздельный учет банков в рамках ГОЗ, а также предусматривает обязанности государственных оборонных заказчиков и уполномоченных органов в сфере государственного оборонного заказа. Также в статье 8 ФЗ 275 указывается на необходимость соблюдения Российскими банками законодательства Российской Федерации о государственных оборонных заказах и государственном оборонном заказе.
Чтобы ознакомиться с полным текстом ФЗ 275 «О государственном оборонном заказе» и последними изменениями, можно скачать соответствующие документы на официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации.
Общие положения о государственном оборонном заказе
Статья 8 Федерального закона от 18 июля 2020 г. № 275-ФЗ О государственном оборонном заказе (в редакции от 3 октября 2022 года) определяет основные положения о государственном оборонном заказе (ГОЗ) и его исполнении.
Государственный оборонный заказ – это совокупность документов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, которые определяют обязанности заказчика и исполнителей в рамках ГОЗ.
В соответствии со статьей 8.3 ГОЗ может быть головным или раздельным.
Головной государственный оборонный заказ – это объединение различных заказов по обороне в один комплексный заказ, который специфицируется в рамках единого перечня гособоронзаказа.
Раздельный государственный оборонный заказ – это заказ, осуществляемый по отдельным направлениям, проектам или иным критериям, которые могут быть определены внутри головного государственного оборонного заказа.
Об обеспечении исполнения государственного оборонного заказа и учете расчетов по этим закупкам заботятся уполномоченные банки или другие уполномоченные организации, указанные Правительством Российской Федерации.
| Год | Редакция | Изменения |
|---|---|---|
| 2020 | Последняя | Нет изменений |
| 2022 | Последней с изменениями | Да |
Скачать полный текст закона О государственном оборонном заказе в новой редакции можно на официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации.
Подрядчики и исполнители государственного оборонного заказа
В рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) по Федеральному закону № 275, статья 8 определяет основные положения, касающиеся подрядчиков и исполнителей ГОЗ.
Исполнение государственного оборонного заказа осуществляется в соответствии с документами, устанавливающими порядок государственных заказов и закупок, а также последними изменениями в ГОЗ.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2020 г. № 368 О государственном оборонном заказе на 2021-2022 годы и плановом периоде 2023 и 2024 годов устанавливает головной перечень изделий, работ и услуг, относящихся к гособоронзаказу.
Уполномоченные банки исполняют функции по учету и расчетам в рамках гособоронзаказа. Банки обеспечивают учет средств, поступающих на счета исполнителей ГОЗ, и проведение расчетов по обязательствам заказчика.
Исполнитель обязан предоставить уполномоченному банку отдельные документы, устанавливающие право на получение денежных средств за выполненные работы, поставленные товары или оказанные услуги в рамках гособоронзаказа.
В соответствии со статьей 8.3 закупка в государственном оборонном заказе осуществляется заказчиком в порядке, установленном Федеральным законом № 275-ФЗ О государственном оборонном заказе.
Исполнение оборонного заказа подразумевает выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг в обеспечение государственной обороны страны. Заказчиком может выступать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на участие в оборонном заказе.
Изменения в исполнение оборонного заказа согласуются между исполнителем и заказчиком в рамках законодательства об оборонном заказе.
Для ознакомления со всеми деталями и требованиями ГОЗ можно скачать полный текст ФЗ № 275 от 18.07.2011 г. О государственном оборонном заказе Российской Федерации в последней редакции.
Организация и осуществление государственного оборонного заказа
Государственный заказчик обязан вести учет и контролировать исполнение государственного оборонного заказа, а также осуществлять расчеты с исполнителями заказа. Он также имеет право требовать предоставление отдельных документов и информации, необходимой для обеспечения исполнения оборонного заказа.
Исполнение государственного оборонного заказа осуществляется государственными исполнителями, которые уполномочены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. Перечень уполномоченных исполнителей устанавливается в отдельном документе.
Государственный заказчик и государственные исполнители могут заключать договоры о выполнении государственного оборонного заказа. Это может происходить как в рамках государственных государственных контрактов, так и в рамках коммерческих договоров.
Государственным заказчиком и государственными исполнителями предусматриваются различные формы оплаты и финансирования исполнения государственного оборонного заказа. В частности, Государственный банк Российской Федерации является головным банком, осуществляющим расчеты в рамках государственного оборонного заказа.
Обеспечение исполнения государственного оборонного заказа может осуществляться путем создания раздельного счета в соответствующем банке. Для этого заказчик должен заключить договор с банком. При этом банки обязаны предоставлять информацию по государственному оборонному заказу.
В 2022 году вступят в силу новые изменения в Федеральный закон № 275-ФЗ, касающиеся организации и осуществления государственного оборонного заказа, включая государственные закупки. Последней редакцией статьи 8.3 ФЗ-275 является редакция от 3 июля 2020 года № 220-ФЗ.
Для скачивания Федерального закона № 275-ФЗ О государственном оборонном заказе с последними изменениями необходимо обратиться к официальным ресурсам, предоставляющим такую возможность.
Финансирование государственного оборонного заказа
Финансирование государственного оборонного заказа регулируется 275 фз статья 8.3. Согласно этой статье, государственное обеспечение оборонного заказа осуществляется посредством банковских счетов, открытых уполномоченными банками заказчика. В рамках государственного оборонного заказа уполномоченный заказчик обязан открыть отдельные банковские счета для учета расчетов по исполнению гособоронзаказа.
Основные положения финансирования государственного оборонного заказа определены в последней редакции статьи 8 ФЗ-275 от 3 июля 2020 года. По новой редакции этой статьи уполномоченные банки выполняют определенные обязанности по обеспечению финансирования гособоронзаказа.
В рамках финансирования государственного оборонного заказа уполномоченные банки осуществляют расчеты по актам выполненных работ и передают средства на расчетные счета исполнителей гособоронзаказа. Они также участвуют в учете и контроле использования средств гособоронзаказа.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2022 года № 275 «О государственном оборонном заказе» головной уполномоченный орган по государственным оборонным закупкам и его территориальные органы составляют перечень уполномоченных банков, которые могут осуществлять финансирование государственного оборонного заказа.
Финансирование государственного оборонного заказа осуществляется в рамках банковского механизма, что обеспечивает раздельный учет и контроль использования средств в соответствии с законодательством.
Для получения дополнительной информации внесены изменения в статью 8 ФЗ-275 «О государственном оборонном заказе». Последней редакцией статьи можно ознакомиться и скачать на официальном сайте Федерального закона.
Участие в государственном оборонном заказе иностранных организаций
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 275-ФЗ О государственном оборонном заказе и последними изменениями, иностранные организации могут принимать участие в государственном оборонном заказе.
Для этого банк обязан быть уполномоченным банком по обеспечению исполнения обязательств государственному заказчику в рамках государственного оборонного заказа. Скачать все необходимые документы и информацию относительно государственной обороны и уполномоченных банков можно на официальном сайте головного уполномоченного по государственному обороны.
Обязанности банков в исполнении гособоронзаказа
Банки, исполняющие обязанности уполномоченных банков по гособоронзаказу, обязаны:
- Вести отдельные счета для осуществления финансового учета по гособоронзаказу.
- Обеспечивать исполнение обязательств государственного заказчика в рамках государственного оборонного заказа.
- Предоставлять заказчику информацию об исполнении гособоронзаказа в установленные сроки и форме.
Перечень уполномоченных банков и изменения
Перечень уполномоченных банков по гособоронзаказу устанавливается постановлением Правительства. В 2020 году были внесены изменения в этот перечень, и с 2022 года действует новая редакция. Раздельный перечень уполномоченных банков для госзакупок и оборонных закупок также учитывается.
Исполнитель, выступающий в качестве уполномоченного банка, должен иметь соответствующее разрешение и учесть все требования, предъявляемые в рамках 8.3 статьи 8 ФЗ 275.
Поддержка и развитие отечественного производства в рамках государственного оборонного заказа
В соответствии с статьей 8 Федерального закона от 18 июля 2020 года № 275-ФЗ О государственном оборонном заказе осуществление государственного оборонного заказа направлено на обеспечение обороны и безопасности государства путем обеспечения интересов оборонного комплекса Российской Федерации. В рамках этой статьи вводятся основные положения, касающиеся поддержки и развития отечественного производства в рамках государственного оборонного заказа.
8.1 Головной банк и перечень банков
Для целей расчетов по государственному оборонному заказу создается головной банк, который осуществляет расчеты по исполнительным документам, предусмотренным в статье 3 ФЗ № 275. Головной банк определяется уполномоченными органами Российской Федерации с учетом требований законодательства и условий реализации оборонно-промышленной политики.
Также устанавливается перечень банков, осуществляющих расчеты по государственному оборонному заказу на основе отдельных исполнительных документов. Этот перечень утверждается уполномоченными органами и включает банки, допущенные к участию в государственных оборонных закупках.
8.2 Раздельный счет и субсчета
У головного банка и банков, включенных в перечень уполномоченных органов, открывается раздельный счет для выполнения расчетов по государственному оборонному заказу. Это позволяет обеспечить прозрачность и надежность расчетов для заказчика и исполнителя.
Кроме того, в рамках раздельного счета устанавливаются субсчета для осуществления расчетов по отдельным исполнительным документам. Это обеспечивает более детальную учетность и контроль расходов в рамках государственного оборонного заказа.
8.3 Уполномоченные органы
Уполномоченные органы Российской Федерации осуществляют контроль и надзор за исполнением государственного оборонного заказа. Они также устанавливают порядок и условия использования головного банка и банков, включенных в перечень, в расчетах по государственному оборонному заказу.
В рамках своих полномочий уполномоченные органы устанавливают требования к банкам, включенным в перечень, в части обеспечения безопасности финансовых операций, конфиденциальности информации и защиты интересов государства.
Статья 8.3 также определяет обязанности головного банка и банков в рамках государственного оборонного заказа, а также предоставляет право уполномоченным органам вносить изменения в перечень банков, включенных в государственный оборонный заказ.
Все необходимые документы и изменения, касающиеся государственного оборонного заказа, можно найти на официальных сайтах уполномоченных органов или скачать с официального сайта Федерального закона № 275-ФЗ О государственном оборонном заказе.
Контроль и надзор за исполнением государственного оборонного заказа
В рамках государственного оборонного заказа, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 275-ФЗ О государственном оборонном заказе, устанавливаются основные положения контроля и надзора за его исполнением.
Уполномоченные банки
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2012 года № 1307 Об утверждении перечня уполномоченных банков в рамках исполнения государственного оборонного заказа, государственным заказчиком в оборонном заказе может быть предусмотрено заключение договоров с уполномоченными банками для обеспечения выполнения расчетов в рамках исполнения государственного оборонного заказа.
Исполнение заказа
Государственный оборонный заказ исполняется в соответствии с требованиями, установленными в статье 8.3 ФЗ № 275 и последними изменениями, в том числе с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 499-ФЗ.
Исполнитель государственного оборонного заказа обязан осуществлять учет расчетов по контрактам в рамках исполнения заказа, ведя отдельные расчеты по счетам заказчика и предоставляя соответствующие документы в уполномоченные банки.
Уполномоченный банк, с которым государственный заказчик заключил договор, проводит контроль за поступлением средств от исполнителя по отдельному счету заказчика, а также осуществляет проверку документов, предоставляемых исполнителем в рамках расчетов по контрактам.
Особенности организации государственного оборонного заказа в отраслях промышленности
Организация государственного оборонного заказа в отраслях промышленности предусматривает выполнение определенных обязанностей заказчиком, исполнителем и банками в рамках ГОЗ.
Документы, регламентирующие организацию государственного оборонного заказа в отраслях промышленности, включают в себя ФЗ-275, его последнюю редакцию и изменения, а также иные нормативно-правовые акты и документы, устанавливающие особенности ГОЗ.
Исполнение государственного оборонного заказа в отраслях промышленности осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ-275 и учетом действующего законодательства в области размещения заказа и закупках.
Государственный оборонный заказ организуется и осуществляется в форме раздельного исполнения заказа и расчетов по его оплате. Раздельный исполнитель заказа и расчеты по нему позволяют обеспечить прозрачность, контролируемость и эффективность ГОЗ.
Государственному оборонному заказчику предоставляются особые правомочия и обязанности, направленные на реализацию и обеспечение ГОЗ в отрасли промышленности.
Уполномоченные банки осуществляют функции по обеспечению платежей в рамках государственного оборонного заказа. Они осуществляют расчеты по оплате поставляемой продукции и услуг по ГОЗ.
Для обеспечения выполнения государственного оборонного заказа участники ГОЗ должны иметь соответствующие квалификационные аттестаты и сертификаты, а также осуществлять контроль и учет продукции и услуг.
Особенности организации государственного оборонного заказа в отраслях промышленности могут предусматривать учет изделий, выполняемых по новым технологиям, использование конфиденциальной информации, проведение специальной экспертизы и контроля, а также дополнительные меры по безопасности при закупках и исполнении ГОЗ.
Перечень отдельных видов документов, содержащих особенности организации государственного оборонного заказа в отраслях промышленности, утверждается уполномоченными органами в рамках ФЗ-275.
Организация государственного оборонного заказа в отраслях промышленности включает в себя не только выполнение работ и поставку товаров, но и осуществление деятельности по исследованию и разработке, проектированию, испытаниям и техническому обслуживанию.
ГОЗ в отраслях промышленности требует особого внимания к обеспечению качества и надежности производимой продукции, соблюдению стандартов и нормативов в области оборонного производства, а также защите интеллектуальной собственности и коммерческой тайны при осуществлении ГОЗ.
В 2020 году вступили в силу изменения в ФЗ-275, которые касаются государственного оборонного заказа в отраслях промышленности. В соответствии с этими изменениями, участники ГОЗ должны использовать единый информационный ресурс для размещения информации о проводимом ГОЗ.
Организация государственного оборонного заказа в отраслях промышленности также требует обеспечения финансово-экономического баланса государственного оборонного заказа и бюджетного финансирования ГОЗ.
Таким образом, организация государственного оборонного заказа в отраслях промышленности предусматривает выполнение определенных обязанностей заказчиком, исполнителем и банками в рамках ГОЗ, а также учет особенностей и требований, предъявляемых к ГОЗ в отраслях промышленности.
Борьба с коррупцией и противодействие недобросовестным участникам государственного оборонного заказа
В рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 275-ФЗ О государственном оборонном заказе в статье 8.3 Борьба с коррупцией и противодействие недобросовестным участникам государственного оборонного заказа регулируется вопрос противодействия коррупции и недобросовестным участникам в сфере государственного оборонного заказа.
Последними изменениями в редакции статьи столкнулось особое внимание государственной власти к проблеме коррупции в государственном оборонном заказе. В постановлении от 3 июля 2020 года № 998 О внесении изменений в Перечень банков и кредитных организаций, осуществляющих денежные расчеты и перечень исполнителей по оборонным государственным контрактам и государственным контрактам на выполнение работ, оказание услуг в оборонном секторе уточняется перечень банков, осуществляющих расчеты по оборонным государственным заказам, а также перечень исполнителей, участвующих в оборонных государственных контрактах.
В 2022 году введены дополнительные требования в отношении исполнителей государственного оборонного заказа. В обязанности исполнителя входит предоставление документов, подтверждающих его соответствие требованиям безопасности и недопущение в документации существенных ошибок и заведомо ложной информации. Таким образом, государственный заказчик имеет право отказаться от заключения контракта с исполнителем, который не соответствует установленным требованиям и недобросовестно участвует в государственных заказах.
Обеспечение борьбы с коррупцией и противодействие недобросовестным участникам государственного оборонного заказа возложено на специальных уполномоченных лиц, которых назначает и определяет головной исполнитель гособоронзаказа. Эти уполномоченные лица отвечают за контроль за соблюдением антикоррупционных мер и недопущение коррупционных схем в государственном оборонном заказе.
Для обеспечения исполнения требований Федерального закона, исполнитель государственного оборонного заказа обязан открыть и вести заказную счета в уполномоченных банках, указанных в Перечне банков и кредитных организаций. Это обеспечивает гарантию платежной дисциплины и прозрачности финансовых операций в рамках государственного оборонного заказа.
Таким образом, статья 8.3 Федерального закона № 275-ФЗ О государственном оборонном заказе устанавливает раздельный перечень обязанностей государственного заказчика, исполнителя и уполномоченных лиц в борьбе с коррупцией и противодействии недобросовестным участников в государственном оборонном заказе.
Ответственность за нарушение законодательства о государственном оборонном заказе
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2019 г. № 275-ФЗ О государственном оборонном заказе, ответственность за нарушение законодательства о государственном оборонном заказе несет лицо (исполнитель) или организация, которые не исполняют требования, предусмотренные законом.
Основные положения об ответственности за нарушение законодательства о государственном оборонном заказе содержатся в статье 8.3 данного закона.
Изменения в статью 8.3 Федерального закона от 28 декабря 2019 г. № 275-ФЗ были внесены Федеральным законом от 11 января 2022 г. № 8-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в области обороны и государственной тайны.
Основные обязанности исполнителя по государственному оборонному заказу включают:
- исполнение работ (оказание услуг) в соответствии с условиями договора;
- соблюдение требований к качеству продукции (работ, услуг);
- соблюдение требований к срокам выполнения работ (оказания услуг);
- соблюдение расчетов по государственному оборонному заказу с головным уполномоченным банком Российской Федерации;
- предоставление отчетных документов в установленные сроки;
- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну, при выполнении работ (оказании услуг).
В рамках государственного оборонного заказа исполнителям может быть поручено открытие и ведение счетов в банках. Перечень уполномоченных банков определяется Правительством Российской Федерации.
Документы, необходимые для учета расчетов по государственному оборонному заказу, должны быть представлены исполнителем в головной уполномоченный банк Российской Федерации в установленном порядке и с соблюдением всех требований.
Государственная система обеспечения государственного оборонного заказа (ГОЗ) осуществляет контроль за исполнением обязательств по государственному оборонному заказу и обеспечивает надлежащее его исполнение. Центральным органом управления системы ГОЗ является Министерство обороны Российской Федерации.