Инструкция о порядке допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ

Понимание и осознание значимости государственной тайны является неотъемлемой составляющей работы государственных органов и обеспечивает надежную защиту информации, имеющей особую важность для безопасности РФ. В этом контексте особое внимание уделяется допуску к государственной тайне, который регулируется формальными инструкциями и постановлениями правительства.

Инструкция о порядке допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ была утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2010 года № 413. Она определяет основные правила и процедуры отбора, назначения, обучения и аттестации лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а также порядок контроля и ответственности за нарушение режима государственной тайны.

Согласно данной инструкции, допуск к государственной тайне является особым видом разрешения, выдаваемого лицам, которые занимают определенные должности или имеют особые полномочия в пределах установленных норм и правил. Допуск может быть выдан как темпорарный, так и постоянный. В случае положительного решения и получения допуска, лицо получает определенные привилегии, такие как надбавка к заработной плате (доплата за допуск), доступ к информации о государственной тайне, а также возможность выполнять задания, связанные с государственной тайной.

Постановление Правительства РФ № 63 от 2010 года

Изменения и переоформление постановления

Постановление Правительства РФ № 63 от 2010 года было изменено и переоформлено несколько раз. В частности, были внесены дополнения и изменения в связи с выполнением государственной тайны, а также установлены надбавки к заработной плате для должностных лиц, имеющих доступ к государственной тайне.

Задания и порядок допуска к государственной тайне

Постановление Правительства РФ № 63 от 2010 года определяет порядок допуска к государственной тайне и форма проведения допуска. Согласно этому постановлению, граждане РФ могут быть допущены к государственной тайне на основании представления соответствующих органов или должностных лиц и после прохождения специальных проверок безопасности.

Для предоставления доступа к государственной тайне должностным лицам предусмотрена номенклатура должностей, где каждая должность соответствует определенному уровню допуска. Порядок допуска предусматривает выдачу документов, включая приказ и предписание о допуске к государственной тайне.

Государственная тайна и гостайна

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 63 от 2010 года, государственная тайна делится на государственную и гостайну. Государственная тайна является наиболее секретной категорией сведений и требует особого уровня допуска. Гостайна — это категория секретной информации, которая составляет государственную тайну и уровень допуска к которой устанавливается по решению соответствующих органов.

Для выполнения заданий, связанных с работой с государственной тайной, регламентируется порядок обращения с государственной тайной, защиты и раскрытия информации.

Общие положения

Данный раздел инструкции содержит общие положения, касающиеся порядка допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ.

Допуск к государственной тайне является одной из составляющих безопасности государства и осуществляется в соответствии с установленным порядком
Порядок допуска к государственной тайне устанавливается постановлением Правительства РФ и включает в себя номенклатуру сведений, относящихся к государственной тайне, формы допуска, задания для выполнения при допуске, порядок защиты государственной тайны и другие вопросы
Государственная тайна может быть использована только в рамках предусмотренных законом целей и по предписанию должностных лиц
Допуск к государственной тайне может осуществляться лицами, занимающими должности, для которых установлена надбавка за владение сведениями, составляющими государственную тайну
Для допуска к государственной тайне должностным лицам необходимо пройти специальную процедуру допуска, включая обучение по правилам охраны государственной тайны
Порядок допуска граждан РФ к государственной тайне устанавливается приказом ФСБ РФ
Допуск к государственной тайне может быть переоформлен в случае изменения обстоятельств, влияющих на безопасность государственной тайны, в соответствии с установленным порядком
Допуску к государственной тайне подлежит информация, которая относится к государственной тайне согласно государственной классификации тайны и номенклатуре государственных секретов
Нарушение порядка допуска к государственной тайне, раскрытие государственной тайны или неправомерное использование государственной тайны влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ

Категории сведений, относящихся к государственной тайне

Правительством Российской Федерации было принято постановление от 4 декабря 2010 года № 1313 Об утверждении Инструкции о порядке допуска к государственной тайне для должностных лиц и рядовых граждан Российской Федерации. В данном документе определены категории сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне и порядок их допуска для различных должностей и граждан.

1. Государственная тайна

По ГОСТ 12.1.013-78 Система стандартов безопасности труда. Рабочая среда. Общие требования государственная тайна определяется как сведения, относящиеся к обороне страны, безопасности государства, правопорядку, экономическому благополучию и научному и техническому потенциалу Российской Федерации, которые обладают особым (ограниченным) статусом и подлежат защите в интересах обеспечения государственной безопасности.

2. Гостайна

Постановлением Государственного Совета Российской Федерации от 23 мая 2001 года № 2094 были утверждены Правила защиты государственной тайны в Российской Федерации. В данных правилах уточняется категория государственной тайны — гостайна. Гостайной являются сведения, относящиеся к защищаемой государственной тайне и к предоставляемой государству сохраняемой и бесповреждаемой информации государственного значения, а также сведения о необоснованных и безосновательных требованиях, связанных с отнесением информации и данные к гостайне.

3. Государственная номенклатура

Для каждой категории государственной тайны устанавливается номенклатура, которая определяет перечень сведений, относящихся к данной категории. В соответствии с данной номенклатурой определяется порядок допуска к государственной тайне и выполнение заданий, связанных с данной категорией тайны.

Допуск к государственной тайне, гостайне и государственной номенклатуре осуществляется в соответствии с установленными правилами, предписаниями и инструкциями. Все изменения в порядке допуска к государственной тайне, гостайне и государственной номенклатуре регламентируются приказами и предписаниями, которые также определяют форму допуска и процедуру его переоформления.

Категории сведений	Сведениям	2010 гостайна	63 гостайны	Изменениями
1. К конфиденциальной информации	1. Сведения, составляющие государственную тайну	1. Приказ МВД РФ от 17.09.2012 № 1007	1. Предписание ФСБ РФ от 28.12.2016 № 24	1. Форма допуска — форма 003 гостайна
2. К секретной информации	2. Сведения о допуске к государственной тайне	2. Постановление правительства РФ от 29.11.2013 № 1102	2. Предписание Минобороны РФ от 05.08.2015 № 201	2. Форма допуска — форма 013 гостайное
3. К особой информации	3. Сведения о предоставленных на основании допусках к гостайне	3. Приказ Минфин РФ от 14.04.2014 № 123	3. Предписание МИД РФ от 19.05.2016 № 56	3. Форма допуска — форма 045 гостайная

Допуск к государственной тайне

Порядок допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ регулируется инструкцией, утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 1313.

Государственная тайна — это информация, составляющая гостайну, охраняемую государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Допуск к государственной тайне осуществляется по заданиям, предписаниям, приказам, а также на основе решений органов управления государственной безопасностью. Порядок допуска определен номенклатурой государственной тайны, содержащей перечень сведений, относящихся к гостайне.

Для допуска к государственной тайне должностным лицам и гражданам РФ требуется прохождение специальной формы допуска и обязательное прохождение проверки на государственную тайну.

Переоформление допуска к государственной тайне осуществляется в случае изменения должностей или внесения изменений в составляющие допуску сведения. Правила переоформления допуска определены инструкцией.

Для выполнения допуска к государственной тайне важно следовать установленному порядку и соблюдать требования, предписанные инструкцией и нормативными актами, регулирующими область государственной тайны.

Уровни допуска

В соответствии с Постановлением правительства РФ от 21 мая 2010 г. № 413 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ» государственная тайна разделена на 3 уровня допуска:

1. Секретно

Допуск к государственной тайне уровня Секретно предоставляется должностным лицам и гражданам РФ на основании приказа о допуске, выданного в порядке, установленном Постановлением. Данный допуск дает право на доступ к секретным сведениям, составляющим государственную тайну, но не предоставляет право на передачу или распространение этих сведений третьим лицам.

2. Совершенно секретно

Допуск к государственной тайне уровня Совершенно секретно предоставляется должностным лицам и гражданам РФ на основании приказа о допуске, выданного в порядке, установленном Постановлением. Данный допуск дает право на доступ к секретным сведениям, составляющим государственную тайну, и может предоставлять право на передачу или распространение этих сведений только определенным должностным лицам.

3. Особой важности

Допуск к государственной тайне уровня Особой важности предоставляется должностным лицам на основании приказа о допуске, выданного в порядке, установленном Постановлением. Данный допуск дает право на доступ к секретным сведениям, составляющим государственную тайну, а также на передачу или распространение этих сведений определенным должностным лицам.

Прием на работу лиц без допуска к государственной тайне

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2010 года № 413 (с изменениями и дополнениями), а также Инструкцией о порядке допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ, сотрудникам предоставляется возможность работать без допуска к государственной тайне в случае выполнения ими задания, которые не требуют доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Порядок приема на работу лиц без допуска к государственной тайне определяется предписанием руководителя организации и приказом текущего работодателя, устанавливающими меры по обеспечению безопасности и защите государственной тайны в отношении таких сотрудников.

Для переоформления допуска к государственной тайне сотрудникам, которым было предоставлено право работать без допуска, требуется обратиться с соответствующим заявлением о переоформлении допуска, а также предоставить необходимые документы, подтверждающие их квалификацию и оправдывающие необходимость изменения режима допуска.

Допуск к работе без допуска к государственной тайне не распространяется на должности, для которых требуется обязательный допуск, указанные в номенклатуре должностей и профессий гражданской службы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2013 года № 131 (с изменениями и дополнениями).

Гражданам, претендующим на работу без допуска к государственной тайне, необходимо ознакомиться с требованиями, определенными в инструкции о порядке допуска, правилами и инструкциями по обеспечению безопасности и защите государственной тайны.

Отзыв и аннулирование допуска к государственной тайне

Отзыв допуска возможен, если лицо нарушило порядок допуска к государственной тайне либо допустило иные нарушения, связанные с сохранением государственной тайны. При этом отзыв допуска осуществляется на основании постановления Правительства РФ.

Допуск может быть аннулирован в случае, если:

лицо было уволено с работы, на которой требовался допуск к государственной тайне;
допуск необходимо аннулировать по решению руководителя органа, уполномоченного выдавать допуск, в случае, если лицо перешло на другую должность, на которой допуск не требуется.

Процедура отзыва или аннулирования допуска к государственной тайне осуществляется путем выдачи приказа или предписания, указывающего на основания и порядок отзыва или аннулирования допуска.

После отзыва или аннулирования допуска, лицо должно прекратить работу с государственной тайной и обеспечить возврат всех материалов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

В случае необходимости переоформления допуска к государственной тайне, применяется порядок, предусмотренный в Инструкции о порядке допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ. При этом, вносятся изменения в номенклатуру допуска, форма допуска и другие сведения, связанные с допуском к государственной тайне.

Передача сведений, отнесенных к государственной тайне

В целях обеспечения сохранности государственной тайны и ее защиты от несанкционированного распространения, передача сведений, отнесенных к государственной тайне, осуществляется в соответствии с установленным порядком. Передача таких сведений возможна только между должностными лицами и гражданами РФ, имеющими допуск к государственной тайне.

Порядок передачи сведений определяется нормативными актами, такими как Постановление Правительства РФ от 03.02.2010 № 63 О порядке допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ, а также Инструкция о порядке допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ.

Передача сведений может осуществляться посредством официальных документов, таких как приказы и предписания, либо в устной форме. При передаче сведений в письменной форме, необходимо соблюдать определенные требования, такие как использование специальных органных бланков.

Передача сведений может осуществляться как на территории РФ, так и за ее пределами. При передаче сверхсекретных сведений за пределы страны, должностные лица и граждане РФ могут быть привлечены к особым защитным мерам и контролю со стороны компетентных органов.

Для выполнения передачи сведений, отнесенных к государственной тайне, должностные лица и граждане РФ должны иметь соответствующий допуск. Допуск осуществляется на основании проведения специальной проверки и проверки знаний правил работы с государственной тайной. Допуск может быть регулярно переоформлен или отозван в случае выявления нарушений.

Особое внимание при передаче сведений уделяется обеспечению их конфиденциальности и защите от утечки. Должностные лица и граждане РФ, имеющие допуск к государственной тайне, обязаны соблюдать правила работы с секретными сведениями и нести ответственность за их сохранность.

Передача сведений может происходить как в рамках взаимодействия различных органов власти и силовых структур, так и между отдельными должностными лицами и гражданами РФ, осуществляющими работу с государственной тайной. Все передачи сведений должны быть официально оформлены и зарегистрированы в установленном порядке.

Ответственность за нарушение порядка обращения с государственной тайной

В соответствии с Инструкцией о порядке допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ (приказ Мининформаики и связи РФ от 21 октября 2010 года № 263) порядок обращения с государственной тайной должныстные лица и граждане Российской Федерации обязаны строго соблюдать. Нарушение данного порядка влечет за собой юридическую и дисциплинарную ответственность.

Ответственность за нарушение порядка обращения с государственной тайной предусмотрена следующими нормами:

1. Государственная номенклатура

Должностные лица, включенные в государственную номенклатуру, несут ответственность за нарушение порядка обращения с государственной тайной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2. Решения и постановления

При нарушении порядка обращения с государственной тайной, осуществляемого в соответствии с решениями и постановлениями Правительства Российской Федерации, лица могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, а также увольнению с должности.

3. Нормы по допуску к государственной тайне

Граждане Российской Федерации, осуществляющие обработку сведений, составляющих государственную тайну, несут ответственность за нарушение порядка допуска к государственной тайне в соответствии с нормами, установленными Инструкцией по порядку допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ.

Ответственность за нарушение порядка обращения с государственной тайной может включать следующие меры воздействия:

Мера воздействия	Сущность
Дисциплинарное взыскание	Применение дисциплинарных мер в отношении должностных лиц, включая выговор, строгий выговор, замечание, увольнение и другие.
Уголовная ответственность	Привлечение к уголовной ответственности в соответствии с действующим уголовным законодательством Российской Федерации.
Материальная ответственность	Взыскание ущерба, причиненного государству или организации по договору.

Контроль за обеспечением допуска к государственной тайне

Ведение номенклатуры государственной тайны, контроль за переоформлением и изменениями в документах, предоставление сведений о составляющих государственную тайну, осуществляются в соответствии с приказом Минобороны России от 06.05.2010 № 1313 с изменениями от 29.06.2010 № 63.

Граждане Российской Федерации, имеющие допуск к государственной тайне, должны строго соблюдать инструкцию о порядке допуска к государственной тайне и выполнять все предписания, касающиеся допуска. В случае нарушения порядка допуска, можут быть применены меры дисциплинарного и материального воздействия, вплоть до лишения допуска к государственной тайне.

Для должностных лиц, имеющих допуск к государственной тайне, назначается надбавка за выполнение задания, связанного с допуском. Процедура назначения надбавки определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2010 № 63.

Порядок допуска граждан Российской Федерации и должностных лиц к государственной тайне, а также форма документов, необходимых для допуска, устанавливаются инструкцией о порядке допуска к государственной тайне.

Для допуска к государственной тайне требуется прохождение специальной проверки, предоставление необходимых документов и сдача экзамена.
Допуск к государственной тайне выдается на определенный срок, после истечения которого требуется его переоформление.
Должностные лица и граждане, имеющие допуск к государственной тайне, обязаны соблюдать конфиденциальность информации и не разглашать ее третьим лицам.

Порядок разрешения споров

В случае возникновения споров и разногласий, связанных с допуском к государственной тайне, применяется следующий порядок разрешения:

Предложения по изменению или дополнению настоящей Инструкции могут быть направлены в Федеральное агентство связи для рассмотрения. По каждому такому предложению принимается отдельное постановление правительства РФ.
Споры по вопросам допуска к государственной тайне, связанные с отказом или ограничением в допуске, разрешаются в установленном порядке по предписанию о допуске или отказе в допуске к государственной тайне.
Осуществление аналогичных функций в отношении допуска к государственной тайне осуществляется органами федеральной службы безопасности, а также в пределах своей компетенции и их территориальными органами (структурами).
Решение о допуске к государственной тайне, получении, хранении и использовании сведений, составляющих государственную тайну, принимается руководителем организации или уполномоченным лицом на основании задания о допуске к государственной тайне и допускном удостоверении.
Допуск к государственной тайне на должностях государственной гражданской службы производится в соответствии с номенклатурой государственной тайны и перечнем должностей, на которых допуск к государственной тайне является обязательным.
Переоформление допуска осуществляется в форме учебного курса в установленном порядке.
Выполнение задания, связанного с обеспечением государственной тайны, осуществляется с соблюдением порядка выполнения указаний руководителя в соответствии с требованиями, содержащимися в задании о допуске к государственной тайне.
Порядок и форма заполнения допускного удостоверения, а также обозначение на нем сведений о допуске к государственной тайне устанавливаются приказом головного органа Федеральной службы безопасности.
Должностные лица и граждане РФ, допущенные к государственной тайне, обязаны соблюдать правила и инструкции по обеспечению государственной тайны, а также не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, третьим лицам без разрешения органа, составившего документацию, или главного руководителя организации, допустившей их к такой тайне.

Основными документами, регламентирующими порядок допуска к государственной тайне, являются Постановление Правительства РФ № 1313 от 28 декабря 2010 года и Инструкция о порядке допуска к государственной тайне для должностных лиц и граждан РФ.